2020年政府工作報告
時間: 2020-01-20 08:35:30 來源: 黑龍江日報

  政府工作報告

  ——2020年1月12日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第四次會議上

  省 長    王文濤

各位代表:

  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位省政協委員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去的一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話以及對我省重要講話重要指示批示精神,不折不扣落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,扎實做好“六穩”工作,推動高質量發展。按照省委十二屆四次、五次、六次全會部署要求,著力打好三大攻堅戰,做好“三篇大文章”,推動“五頭五尾”,圍繞建設“六個強省”目標,抓投資、抓項目、抓招商、抓營商環境、抓改革開放創新、抓解放思想,積極應對經濟下行壓力,經濟運行總體平穩,民生持續改善,各項工作取得新進展。

  初步預計全年全省地區生產總值增長4.5%左右。規上工業增加值增長2.5%左右。固定資產投資增長5%左右。城鎮新增就業59.69萬人,城鎮登記失業率3.53%。居民消費價格上漲2.8%。落實大規模減稅降費政策,一般公共預算收入下降1.6%。預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%左右。單位地區生產總值能耗下降2.5%左右。

  一年來,面對風險挑戰明顯增多的復雜局面,在省委堅強領導下,我們沿著習近平總書記指引的方向,在振興發展的道路上砥礪前行。新中國成立70周年系列慶祝活動激發了全省人民的愛國熱情和奮進精神。“不忘初心、牢記使命”主題教育進一步增強了廣大黨員干部干事創業的使命感和責任感。隆重集會慶祝大慶油田發現60周年,習近平總書記發來賀信、國務院發來賀電。全省上下迎難而上,奮力拼搏,干成了一些多年想干而沒有干成的事,期盼已久的戰略舉措落地生效,許多標志性工程和關鍵改革取得突破性進展,振興發展成效正在顯現,新氣象新擔當新作為成為時代主旋律。

  (一)三大攻堅戰取得關鍵進展。脫貧攻堅扎實推進。聚焦“兩不愁、三保障”,完成年度脫貧攻堅任務,貧困發生率由0.65%降至0.07%,剩余100個貧困村全部脫貧出列,剩余5個國貧縣達到脫貧摘帽條件。生態環境質量不斷改善。持續打好原生態、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村五場保衛戰。秸稈綜合利用率達到83.2%。淘汰縣級城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐1137臺,燃煤電廠1362兆瓦機組完成超低排放改造。空氣優良天數比率達到93.3%。四大水系改善向好,新出現的3個劣Ⅴ類國考斷面全部消除,優良水體比例同比上升16.1個百分點。城市黑臭水體消除比例達到80%以上。堅持底線思維,持續動態排查風險點,打好防范化解重大風險主動仗。化解重點企業信用風險。推進31家農信社改制。政府債務管理進一步加強。防范和處置非法集資取得積極進展,金融亂象得到有力整治,金融風險有效防控。

  (二)全面深化改革取得新突破。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。更多運用市場化法治化方式持續深化供給側結構性改革。堅定不移執行國家認定的小煤礦整合關閉標準,做到真管真關真淘汰。初步核算全年減稅降費274億元左右。多措并舉降低企業用電成本49.3億元。完成龍煤集團和建投集團債轉股65億元。全省新登記企業近10萬戶,增長12.4%。金融機構各項貸款余額增長5.8%。以“辦事不求人”為切入點,持續優化營商環境。實施黑龍江省優化營商環境條例,出臺關于重塑營商新環境的意見,省市縣三級建立營商環境建設監督機構。從上學難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場主體切身利益的痛點難點問題入手,全力推進“辦事不求人”,群眾和企業的獲得感滿意度大幅提升。深入推進“放管服”改革。推行“互聯網+政務服務”,建成全省一體化政務服務平臺,以“鍵對鍵”減少“面對面”。大力推行“網上辦、一次辦、我幫辦”,不動產一般登記實現5個工作日內辦結,企業開辦時間由8天壓縮至3天以內。實行“首席服務員”“告知承諾制”“承諾即開工”等舉措,營造“人人都是營商環境”的社會氛圍,“投資必過山海關”的市場預期和社會認同明顯增強。經濟體制改革穩步推進。農墾、森工行政職能移交基本完成,市場化改革深入推進。組建伊春森工集團,伊春市完成行政區劃調整。龍煤集團完成社保職能移交,改革脫困持續深化。大慶油田剝離辦社會職能基本完成。一批以“國之重器”為代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新組建的七個省級投資運營集團市場化改革穩步推進,運行效率逐漸提升。清理僵尸企業124戶,38戶地方國企完成混改。啟動國有企業退休人員社會化管理工作。省直黨政機關事業單位所辦企業脫鉤和集中統一監管取得進展。出臺促進民營經濟、縣域經濟高質量發展意見,以及加強金融服務民企20項政策措施。完成省市縣三級機構改革,推進事業單位分類改革。以“頭雁行動”留住科教領域“四梁八柱”,首批支持92個團隊,集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士,在黑龍江工作的兩院院士達42位。實施職業技能提升培訓三年行動計劃。高職、技工院校分別實現擴招4萬人和3萬人。

  (三)新動能培育取得新成效。把有效投資擺在更加突出位置,加快基礎設施投資補短板,大力推進百千萬工程和百大項目建設。積極發揮規劃引領項目的先導作用,編制完成全省快速鐵路、高速公路、國際航空樞紐和干支線機場、城鄉垃圾污水處理、水利、天然氣管網等重點規劃。百大項目建設取得重大成效,全年共實施百大項目110個,完成年度投資1325.8億元。玉米加工、煤電、銅冶煉、燃料乙醇等一批重要項目投產,牡佳高速鐵路、三江平原14灌區田間配套工程、石化、汽車、食品等一批重要在建項目加快建設,會展、旅游、生物制藥等一批大項目簽約落地。佳鶴鐵路、京哈高速哈爾濱—拉林河段改擴建、哈爾濱機場第二跑道附屬工程等開工建設。交工一二級公路975公里,新改建農村公路5509公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程投入運營。招商引資年活動取得明顯成效,全省實際利用外資5.4億美元,增長15.6%;實際利用省外資金預計實現1575億元,增長5%。網上零售額預計增長32%。新一輪科技型企業三年行動計劃深入推進,新成立科技型企業17023家,全省高新技術企業達到1250家。高技術制造業增加值增長10.2%。有效發明專利達2.5萬件,萬人發明專利擁有量6.5件。設立百億元龍江振興基金。2家企業分別在科創板、港交所上市,2家企業報證監會申請上市,9家企業接受上市輔導。高水平承辦第二十一屆中國科協年會。哈工大空間環境地面模擬裝置、哈工程極地技術與裝備等國家重點創新平臺建設進展順利。科技企業孵化器、眾創空間在孵企業總數達到7063家,增長30.7%。

  (四)現代農業和綠色發展優勢不斷釋放。鄉村振興戰略深入實施。立足抗災奪豐收,糧食總產達到1500.6億斤,實現“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬畝。耕地輪作休耕面積1415萬畝。綠色和有機食品認證面積分別達到7470萬畝、650萬畝。新建生態高標準農田780萬畝。奶牛存欄107.6萬頭,生鮮乳品質優勢持續擴大。肉牛出欄281萬頭。有效防控非洲豬瘟疫病,生豬出欄1702萬頭。成功舉辦第二個農民豐收節、第七屆綠博會和第二屆國際大米節,北大倉“黑土地”牌大米蟬聯國際大米節金獎。全面推進農村集體產權制度改革,新型農業經營主體發展到20萬個。生態屏障作用進一步增強。啟動實施小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護修復工程。繼續實施天然林資源保護工程、三北防護林工程。開展東北虎豹國家公園試點。“北國好風光,盡在黑龍江”旅游品牌正在叫響。全面推進全域旅游和文旅融合發展,成功舉辦第二屆全省旅游產業發展大會,依托必到必游核心景區、重點旅游線路,開發冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、自駕游等“冰爽”“涼爽”拳頭旅游產品。全省智慧旅游平臺上線運行。設立旅游誠信基金,優化旅游市場秩序。全年共接待國內外游客2.2億人次,實現旅游收入2684億元,分別增長19%、19.6%。

  (五)開放合作高地建設加快。對外開放取得新進展。中國(黑龍江)自由貿易試驗區獲批運行。中俄東線天然氣管道投產輸氣。同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車,黑河跨江索道開工建設。哈爾濱、綏芬河綜合保稅區功能進一步完善,對俄經貿合作區達到16個,黑河、綏芬河、東寧3個跨境經濟合作試驗區片區掛牌。積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動。高規格高水平舉辦第六屆中俄博覽會和第三十屆哈洽會。俄羅斯駐哈爾濱總領事館開始工作。對俄全方位合作優勢進一步鞏固。借助第二屆進博會、中日經濟合作會議等,積極擴大與日本、韓國、歐美等國家和地區的合作。全省外貿進出口總額增長6.4%,其中出口總額增長18%。口岸進出口貨運量增長8.6%,進出境人員增長13.2%。區域協調發展邁出新步伐。發揮哈爾濱省會城市輻射帶動作用,立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”,高起點高質量推進哈爾濱新區建設。推動四煤城城市轉型企業轉業職工轉崗。深化與廣東省對口合作,簽署總投資近3000億元的合作協議,深圳(哈爾濱)產業園區落地。深化與吉林省戰略合作,推動哈長一體化示范區發展。

  (六)民生保障水平穩步提高。在財政收支矛盾突出的情況下,堅持財政支出向民生領域傾斜,民生支出占一般公共預算支出比重達到86.1%,同比提高0.1個百分點。確保企業退休人員養老金按時足額發放。城鄉低保標準實現十三連增。全省養老服務機構發展到1850個,新增養老床位1.5萬張。特困人員集中供養標準達到上年度城鄉居民人均消費支出的80%。城鄉居民基本醫療保險政府補貼標準、基本公共衛生人均經費標準分別提高6.1%和25.5%。統一全省城鄉居民大病保險政策并提高報銷比例。25個品種38個規格常用藥品平均降價59%。深化公立醫院改革。扎實做好食品藥品安全監管,食品藥品抽檢合格率分別達到98.5%和99.4%。新建改擴建公辦幼兒園108所,基本消除義務教育階段大班額,所有縣域通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。6所高職院校入選國家“雙高計劃”。文化惠民工程實現全覆蓋,市縣“兩館”和基層綜合文化服務中心建設普及率達到98.6%。全省廣播電視無線數字化覆蓋主體工程建成。建設各類體育場地設施2478處。完成城市棚戶區改造2.8萬套、農村危房改造7.8萬戶,開工改造城鎮老舊小區6.6萬戶。改造城鎮老舊供熱管網1212.8公里。開展哈爾濱智慧供暖試點。鞏固提升了131萬農村人口飲水安全水平。掃黑除惡專項斗爭不斷深化。刑事案件發案量持續下降,社會大局安全穩定。面對1961年以來汛期最大降雨量和嚴重洪澇災害,堅持“寧可十防九空、不能萬一失防”,雨情汛情就是命令、一線就是崗位,高效協同配合,精準預警預防,眾志成城,奪取抗洪全面勝利。全面落實河長制、湖長制,大力開展河湖“清四亂”行動,行洪能力明顯提升。深化消防執法改革,完成消防救援隊伍改革轉制。森林防火取得較好成效。各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降36.4%、27.4%,全省安全生產形勢總體穩定向好。退役軍人政策得到較好落實。大力支持國防和軍隊建設。國務院新聞辦舉辦的“新時代黑龍江重振雄風再出發”專場新聞發布會廣受關注,展示了70年滄桑巨變和良好風貌。加強政府自身建設。嚴格落實中央八項規定精神。馳而不息糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔。加強機關作風建設,強化工作落實抓出成效。政府一般性支出和“三公”經費做到只減不增。

  國防動員、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務、新聞出版、文學藝術、廣播電視、統計審計、檔案史志、參事文史、地震氣象、人防供銷、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新進展。

  這些成績的取得,來之不易!根本上得益于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,得益于習近平總書記對黑龍江的親切關懷、把脈定向,還得益于省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾,以釘釘子精神推動習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神在龍江大地落地生根。在此,我代表黑龍江省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向人大代表、政協委員,向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,致以崇高敬意!向關心、支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

  在看到發展成績和積極變化的同時,我們還清醒地看到存在的困難和挑戰。制約黑龍江振興發展的“三偏”和“四個短板”問題依然突出,經濟下行壓力持續加大,實體經濟困難較多,部分地區財政收支平衡矛盾突出,營商環境還要持續改進,人力資源集聚能力還需加強,民生領域還有不少短板,政府系統一些公職人員法治意識、服務意識不強,不擔當、不作為、亂作為的現象還不同程度存在。這些問題我們在今后的工作中要高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

  二、2020年經濟社會發展總體要求和主要任務

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好政府工作至關重要。我們要按照省委部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,從“五大安全”戰略高度,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,著力解放思想,著力優化營商環境,著力集聚各類人才,加快建設“六個強省”,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快推進全面振興全方位振興。

  綜合考慮各方面情況,今年全省發展主要預期目標是:地區生產總值增長5%左右。規上工業增加值增長4%左右。固定資產投資增長5%左右。城鎮新增就業36萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。一般公共預算收入增長2%。城鎮、農村居民人均可支配收入增長不低于經濟增長幅度。單位地區生產總值能耗下降2%以上。脫貧攻堅任務完成,現行標準貧困人口全部脫貧。

  做好今年各項工作,要深刻認識高質量發展是解決黑龍江一切問題的基礎和關鍵,深入貫徹新發展理念,貫徹落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署,堅定不移向經濟建設這個中心聚焦發力;要清醒面對形勢,增強必勝信心決心,大力推動解放思想轉變觀念,主動認識變、把握變、引領變;要善于把外部壓力轉化為深化改革擴大開放的強大動力,搶抓機遇,因勢利導,順勢而為;要把國家賦予的“五大安全”戰略定位與自身優勢結合起來,把中央支持與激發內生動力結合起來,把短期投資補短板穩增長與長期招商調結構促發展結合起來,圍繞建設“六個強省”目標,堅持實施百千萬工程,推動百大項目建設,以“六抓”促“六穩”。

  圍繞今年經濟社會發展目標,著重抓好以下幾個方面工作。

  (一)堅決打好三大攻堅戰。“小康不小康,關鍵看老鄉”。切實把脫貧攻堅作為決勝全面小康的重中之重,扎實開展脫貧攻堅“回頭看”,持續鞏固脫貧成果,實現剩余貧困人口脫貧,確保完成脫貧攻堅目標任務,高質量打贏脫貧攻堅戰。堅持方向不改、力度不減,加快完成中央環保督察“回頭看”反饋意見整改,重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰。像愛護眼睛一樣保護龍江最寶貴的原生態優勢,讓綠色成為龍江最亮麗的底色。深化地方金融機構改革,加大對金融亂象整治力度,加強對政府隱性債務風險防范和處置,增強前瞻性針對性有效性,繼續穩妥推進重點領域、高風險領域風險處置,確保不發生區域性系統性金融風險。

  (二)持續抓投資抓項目抓招商引資。擴大有效投資是當前頂住下行壓力的重要舉措。積極加強項目謀劃。抓住國家加大基礎設施補短板和實施積極財政政策大力提質增效的重要機遇期,加快項目建設。按照規劃布局在先、基礎設施及產業項目儲備跟進、項目庫做實的要求,加快完成項目前期工作,推動項目成熟并盡快實施。扎實做好項目融資,做到“資金跟著項目走”,發揮地方政府專項債券的融資牽引作用,積極鼓勵民間投資,促進補短板、調結構、惠民生重大項目加快建設。

  加快推進項目建設。實施新一輪百大項目攻堅戰。續建牡佳高速鐵路、佳鶴鐵路改造項目,整體實施哈伊高速鐵路新建和北黑鐵路改造升級項目,啟動哈爾濱機場二期擴建工程。建設高速公路558公里,建設普通國省干線公路1100公里,加快推進“醉美龍江331邊防路”建設,建設農村和林區公路6000公里。開工建設中俄界河治理三期工程和關門嘴子水庫。加快三江連通工程論證,推進中小河流治理。利用俄氣資源,建設與中俄東線天然氣管道相連的省內骨干支線管網,實施“氣化龍江”。推進城鎮老舊小區和棚戶區改造,以及老舊供熱供排水管網改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水體整治、重點鎮污水收集處理能力建設任務。暢通百大項目綠色通道,加快項目審批進程。緊盯開工率、投資完成率、資金到位率,盡快形成實物工作量。

  大力開展招商引資。樹牢招商引資是加快經濟發展生命線意識,圍繞農業、生態、對俄合作、冰雪、礦產等優勢資源,制定產業鏈招商圖譜,強化產業招商。瞄準珠三角、長三角,以及港澳臺、日韓、歐美等地區和國家開展招商。充分利用哈爾濱新區、中國(黑龍江)自由貿易試驗區、跨境經濟合作試驗區等載體,以及進博會、中俄博覽會、哈洽會、中國糧食交易大會等平臺,引資引智。利用市場化手段,開展委托招商、代理招商、小分隊招商、敲門式招商。完善“專班+園區”“目標+考核”機制。以優質政務服務提高企業對發展環境的認可和信任,敢于投資,愿意投資,讓龍江成為投資興業的一方熱土。

  (三)實施工業強省戰略推進產業優化升級。實體經濟是經濟發展的根基,推進結構調整必須增強實體經濟競爭力,大力提升制造業發展水平。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。以百千萬工程為總抓手,加強產業規劃、政策引領和園區承載,做強做大企業,培育一批百億級骨干企業,發展機器人及智能裝備、汽車及零部件、石墨及深加工、有色金屬、鋼鐵、生物醫藥、玉米加工、乳制品等優勢產業,著力打造萬億級產業集群。以數字龍江建設為引領,推進制造業數字化網絡化智能化轉型,力爭年底實現市地5G網絡覆蓋,加快大數據、移動互聯網應用和企業上云,加快發展工業互聯網。圍繞制造業質量提升,持續推動技術改造、智能改造和綠色改造。支持上下游產業協同配套。主動承接沿海省份產業轉移。立足資源優勢和科教優勢,克服氣候、地理位置等影響制造業成本的不利因素,大力發展以新興、高端、高附加值、資本和技術密集型等產業為主的寒地產業經濟,全力構建多點支撐、多業并舉、多元發展新的產業結構。

  加快培育壯大新動能。堅持把振興發展的基點放在創新上,大力實施創新驅動發展戰略,持續提升科技實力和創新能力。主動對接新一輪國家中長期發展規劃和“科技創新2030—重大項目”,支持高等院校和科研機構與企業協同創新,參與國家重點科技計劃,建設高端創新平臺。加強知識產權保護。圍繞裝備、能源、化工、食品、新材料、生物醫藥及醫療器械、新一代信息技術、種業及農機裝備等重點產業,整合科技創新資源,開展聯合攻關,力爭產出一批高水平成果。支持成熟軍工技術溢出,促進“軍轉民”“民參軍”,重點發展航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套,應用小衛星、衛星遙感及北斗導航系統應用,軍民兩用材料及制品等產業。繼續實施新一輪科技型企業三年行動計劃,精準培育科技型中小企業、高新技術企業和創新型領軍企業。提升科技園區承載能力。加大科技創新政策完善與落實力度,研究制定提高科技型企業研發費用加計扣除比例等激勵措施。

  (四)促進服務消費提質擴容。充分發揮消費的基礎作用,順應國內消費需求新變化,把握消費升級趨勢,挖掘消費需求潛力,增加優質產品和服務供給。高水準制定好全省全域旅游發展總體規劃,不斷完善骨干旅游線路布局,推進百個重點文旅產業項目建設。發展特色鄉村旅游。辦好第三屆全省旅游產業發展大會。推進醫養康養結合,擴大天鵝頤養經濟走廊城市合作范圍。大力發展冰雪賽事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育、冰雪節慶等,加快把冷資源催生為熱經濟。做好民宿、汽車營地、旅游租車等配套服務。加大“精準”和“靶向”宣傳推介。用好旅游誠信基金,持續整治旅游市場秩序。培育發展休閑旅游、醫療康養、文化娛樂、體育健身、家政服務等新增長點。辦好“哈夏”、冰雪節、新博會、綠博會、啤酒節、時裝節等特色節慶,引入外部消費,促進假日消費、節慶消費、夜間消費、定制消費,拓展會展經濟,“以節興市”增強城市活力。大力發展電子商務、移動支付。加快傳統商貿服務業轉型升級。

  (五)構建區域協調發展新格局。完善省內區域空間布局,發揮各地比較優勢,推動優勢互補協同發展。提升哈爾濱作為中心城市的經濟和人口承載能力,更好發揮好省會城市龍頭輻射帶動作用。匯集哈爾濱與長春、哈爾濱與大慶之間的創新資源、產業基礎和高端人才,促進哈長、哈大一體化發展。促進規劃一體化,實現錯位互補、競合發展;推動基礎設施一體化,加快基礎設施互聯互通;實現發展要素一體化,促進各類要素無障礙流動;推進公共服務公共產品一體化,形成分建共享機制。發揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等省內其他綜合城市的帶動功能。推動大慶建設百年油田,支持非常規油氣科研和開采,以“油頭化尾”為抓手,延長“化尾”產業鏈。落實好促進四煤城轉型發展政策,支持煤化工等產業發展,加快培育接續替代產業,推動石墨等礦產資源勘探開發和利用。推動大小興安嶺等重點國有林區資源保護和生態產業發展,促進大興安嶺、伊春建設生態林城。持續推進興邊富民,完善有利于穩邊固邊的基礎設施和產業基礎,推動黑河等沿邊地區人口和生產要素集聚,形成若干個具有一定規模人口的邊境城市。

  (六)扎實推動鄉村振興和生態建設。以保障重要農產品有效供給和促進農民增收為重點,深入實施鄉村振興戰略,加快建設農業強省。鞏固提升糧食綜合生產能力。落實糧食安全行政首長責任制,實現地力、種子、種植、加工、儲運、銷售等全過程安全和全產業鏈增值增效,鞏固黑龍江糧食在“中國糧食”“中國飯碗”中的地位,不負國家期望,堅決當好糧食安全“壓艙石”,爭當農業現代化排頭兵。推動北大荒農墾集團建設現代農業大基地、大企業、大產業。實施黑土地戰略性保護。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,以地力提升為導向,新建生態高標準農田843萬畝,落實農業“三減”4500萬畝。整合各類涉農資金,加大對大馬力農機具購置補貼,推廣大機械深翻,秸稈綜合利用率達到90%以上,還田利用率達到65%以上。擴大農業政策性保險覆蓋面。加快三江平原14灌區田間配套工程建設,擴大工程換水、灌溉節水、休耕停水面積,新增置換地下水面積326萬畝。打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因三張牌。綠色和有機食品認證面積分別增加到7650萬畝、850萬畝。加快種子基地建設。放大優質粳稻、玉米、大豆優勢。發展蔬菜、鮮食玉米、食用菌等高值高效作物。發展堅果、漿果、森林種養殖、道地藥材等特色經濟。鞏固生鮮乳優勢。落實“菜籃子”市長負責制。做好生豬穩產保供工作,力爭年底前生豬生產恢復到常年水平。組織一批龍頭企業與國際標準對接,提高農產品競爭力。發展地理標識保護產品。持續擴大農產品營銷,繼續辦好國際大米節等活動,實現“種得好、產得優、賣得俏”。促進農村一二三產融合發展。大力發展農產品精深加工,發展冷鏈物流和農村電商,加快建設玉米、水稻、乳、肉4個千億級產業。圍繞加工龍頭建基地,引導農民調整種養結構,由市場機制實現種植者、養殖者與加工者高效對接,以需定產,扶持就地加工農產品增值,持續提高農民收入。深化農業農村改革,培育壯大新型農業經營主體。堅持多予、少取、放活,做強特色產業和民營經濟,推動縣域經濟高質量發展。

  切實保護好綠水青山。堅決貫徹落實習近平生態文明思想,樹牢“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念,加快建設生態強省。編制好全省國土空間規劃“底圖”,實現“多規合一”“多圖合一”。牢牢守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。繼續實施天然林資源保護工程。完成營造林100萬畝。基本淘汰縣級城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。全面消除國考斷面劣Ⅴ類水體。加快推進城鄉生活污水處理能力建設,全省城市黑臭水體消除比例達到90%以上。加大水源地污染治理力度,鞏固提升剩余72萬農村人口飲水安全水平,建立農村飲水安全長效運管機制。加快城市二次供水設施改造,建設后備水源地。加強土壤污染防治。加快推進城鄉生活垃圾處理設施建設和分類治理工作。完成農村人居環境整治三年行動任務,科學穩妥推進“廁所革命”。

  (七)向深化市場化改革要動力。發展和改革高度融合,發展前進一步就需要改革前進一步,要以深化重點領域和關鍵環節改革,激發市場主體活力。推進國資國企改革。實施國有企業改革三年行動方案,繼續推動龍煤、農墾、森工改革。深入開展“三項制度”改革,深層次推進國有企業混合所有制改革,不斷激發國有企業活力、提高運行效率。開展扭虧增盈、僵尸企業處置專項行動。通過資源資本注入和市場化投資運營體系建設等方式,支持七個投資運營集團做強做優做大。引導龍江振興基金加大對新材料、航空航天、生物與新醫藥、新能源與節能等領域的投資。完成省直黨政機關事業單位所辦企業脫鉤和集中統一監管。深化公益性事業單位改革,加快推進從事生產經營活動事業單位改革。

  大力發展非公有制經濟。堅持“兩個毫不動搖”,落實好支持民營經濟高質量發展政策。保障民營企業依法平等使用資源要素,公開公平公正參與競爭,同等受到法律保護。推進法治龍江、誠信龍江建設。保護企業家合法權益,積極構建和諧勞動關系。繼續整治“新官不理舊賬”,執行好各級領導聯系企業家制度,著力構建親清政商關系。推動“政銀企保”合作,支持政府性融資擔保機構發展,完善擴大再擔保功能,幫助中小微企業緩解融資難。開展名企名家名牌培育行動,發揮企業家才能,弘揚優秀企業家精神,獎勵有貢獻的優秀企業家,營造激勵企業家創新創業的社會氛圍。

  持續打造“辦事不求人”的政務服務品牌。認真落實國務院和黑龍江省優化營商環境條例,打造市場化法治化國際化的營商環境,建設高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境以及風清氣正的政治生態環境。推動“辦事不求人”長效化機制化常態化,拓展延伸服務領域,更好服務群眾和市場主體,讓不求人就能辦成事成為新常態。鞏固和拓展減稅降費政策成效。深化“放管服”改革,繼續推進簡政放權。動態調整權力清單和責任清單,全面落實哈爾濱新區省級審批權限。深入開展市縣營商環境試評價。推行以“證照分離”為重點的商事制度改革,最大限度縮短企業開辦時限。深化工程項目建設審批制度改革。推進數字政府建設,加快建設省級電子政務云,大力推進各部門數據集中和交換共享,消除信息孤島,政府信息以公開為常態、不公開為例外,建好全省電子政務服務一張網。切實增強事中事后監管,推行跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管,對新興產業等進行包容審慎監管,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。嚴格貫徹落實政府投資監督相關要求,決不允許領導干部利用職權和職務影響違規插手工程項目,決不允許領導干部受托在項目審批、資金分配、工程結算等方面說情打招呼,決不允許領導干部及配偶、子女及其配偶違規經商辦企業,一經查實絕不姑息。誰砸黑龍江的牌子,就砸誰的飯碗。以良好營商環境吸引各類企業和人才“再闖關東”,讓“投資必過山海關”變成“投資爭過山海關”。

  提高金融服務實體經濟能力。開展“金融助振興”活動。引導金融機構加大對優勢重點產業支持。積極引進風險投資、創業投資、產業投資等投融資機構,以及各類金融中介機構。推進各類符合條件的金融機構在自貿區新設機構。推動銀企對接,創新融資方式,發展科技金融,擴大信貸、保險、期貨等業務規模。加強與第三方平臺合作,發揮大數據評估助貸作用,推動發展普惠金融。實施“紫丁香計劃”,支持企業上市,拓寬直接融資渠道。

  (八)打造高水平對外開放前沿。統籌貿易、投資、通道、平臺等資源,深度融入共建“一帶一路”,努力“打造一個窗口、建設四個區”,加快建立以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局。緊緊圍繞國家賦予的沿邊開放戰略定位,發揮自貿區改革開放試驗田作用,實現投資貿易便利化自由化國際化。做到先行先試、復制推廣,在人才引進和建立激勵機制上大膽試大膽闖。

  以基礎設施互聯互通帶動對俄合作。充分利用同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將開通的機遇,加快同江鐵路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子島公路口岸建設,繼續縮短通關時間。支持哈爾濱建設國際內陸港,建設面向俄羅斯和東北亞的國際物流樞紐,大力發展對俄跨境國際郵政小包航空物流。用好邊民互市貿易優惠政策,開展互市貿易進口商品落地加工。吸引優質企業參與進口農產品、林木產品等大宗商品加工,推進從貿易到加工再到產業的深度發展。繼續發揮中俄友好、和平與發展委員會地方合作理事會和省州長定期會晤機制作用,促進中俄地方間合作高質量發展。參與組織好在葉卡捷琳堡舉辦的第七屆中俄博覽會。

  積極開拓多元化市場。鞏固對港澳臺合作,擴大貿易合作規模。重點開展與日韓在農業、文化、經貿等領域合作,與歐美國家在經貿、冰雪、旅游、高端裝備制造等領域合作,與澳新在畜牧業、乳制品等領域合作。

  扎實推進對口合作。復制借鑒廣東改革開放成功經驗,推動雙方以重點項目帶動農業、旅游、金融、對俄、園區建設等各領域合作。促進黑龍江自貿區與廣東自貿區對口合作。

  (九)不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,我們要用汗水和辛勞讓振興發展成果更多惠及龍江人民。推動更高質量更充分就業。加大援企穩崗力度,突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮就業困難人員等重點群體就業創業工作。扎實做好四煤城轉崗職工再就業服務。就業扶持政策更多向中小企業傾斜。支持靈活就業和新就業形態發展。深入實施職業技能提升培訓三年行動計劃,完成技能培訓35萬人次。推進高職院校和技工院校擴招工作。

  健全社會保障體系。完善基本養老保險省級統籌制度,確保企業退休人員養老金按時足額發放。持續提高城鄉低保和特困供養標準。加強省級財政對臨時救助支持力度,推動民政領域購買服務。保障城鄉低收入困難群體基本生活。加大居家養老服務基礎設施建設投入,新增養老床位1萬張。為落實全面二孩生育政策提供保障措施。

  聚焦辦好教育留住人。推動學前教育普及普惠,新建和改擴建公辦幼兒園200所以上。啟動義務教育優質均衡發展縣建設,完善農民工隨遷子女義務教育入學政策。提升普通高中學校基本辦學條件,穩妥推進高考綜合改革。持續加強師德師風建設,減輕中小學教師負擔。解決好一些家長反映中小學生身體發育快課桌小影響孩子健康的問題。繼續實施“頭雁行動”,完善“頭雁+團隊+平臺+項目”模式。啟動實施“春雁行動”,吸引更多青年骨干人才留在龍江、扎根龍江。大力支持有潛質的高校和學科向“雙一流”邁進。推進產教融合,創新發展職業教育,加強特色應用型本科示范高校及專業集群“雙特”建設、高水平職業院校及專業“雙高”建設、優質中等職業學校及專業“雙優”建設。規范引導民辦教育發展。

  推進“健康龍江”建設。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革。推進分級診療制度建設,國家試點城市和縣(市)建成緊密型醫聯體。全面推進公立醫院薪酬制度改革。提高城鄉居民基本醫保政府補貼標準,強化醫保資金管理。深入實施“健康龍江”專項行動,有效推進地方病、塵肺病、腦卒中防治和兒童青少年近視防控工作。擴大藥品集中采購和使用品種范圍。轉崗培訓1500名全科醫生,為農村定向培養300名全科醫生,繼續為社區衛生服務中心招聘500名執業醫師。基本公共衛生人均經費補助標準由69元提高到74元。全面落實“四個最嚴”要求,加強食品藥品監管。構建完善的中醫藥服務體系。

  推動文化體育事業發展。建設一批農村文化活動場所、基層數字文旅驛站、旅游廁所等公共文旅設施。推動媒體融合發展。廣泛開展全民健身運動。結合備戰北京冬奧會,拓展冰雪體育后備人才培養。推進體育場館設施建設,打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。

  加強和創新社會治理。加強風險評估和預警,以信息化推進應急管理現代化。壓緊壓實安全生產責任,加強重點行業領域專項整治,堅決遏制重特大事故發生。推進智慧城市、智慧社區、智慧供暖建設,辟建更多停車泊位,合理布局新能源汽車充電樁。強化社會治安綜合治理,積極開展市域社會治理現代化試點工作,持續深化嚴打整治行動,確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利,建設“平安黑龍江”。深化雙擁共建,做好退役軍人服務管理保障工作。

  (十)提升政府治理能力和效能。堅持把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,構建職責明確依法行政的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府。自覺接受法律監督、民主監督、監察監督和人民監督。深入推進政務公開。此次“我向省長說句話”征集網民意見建議5萬余條,并予以充分采納,我們將繼續走好網上群眾路線,暢通各種渠道傾聽民聲、了解民意、服務民生,做到民有所呼我有所應,解決好百姓的操心事煩心事揪心事,專項整治漠視群眾利益的問題。大力推進法治政府建設,堅持科學民主依法決策。強化專業思維、專業素養、專業方法,做到憑專業說話、按規矩辦事,全面提高政府系統公務員履職盡責的本領和能力。高度重視行政機關負責人出庭應訴工作。堅持勤儉節約,政府帶頭過緊日子,全面實施預算績效管理,建立財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監督機制,把有限資金真正用到發展經濟和改善民生上來。以更寬眼界更大改革力度,高質量編制好全省“十四五”規劃。加強廉潔政府建設。強化審計監督。推動建立問責機制。嚴格貫徹落實中央八項規定,聚焦形式主義、官僚主義新表現,馳而不息糾治“四風”。切實為基層減負。引導政府公職人員知重負重、攻堅克難,面對矛盾迎難而上,面對危機挺身而出,當斗士而不是當“紳士”,奮勇當先、實干擔當。健全完善激勵約束機制和容錯糾錯機制,為擔當者擔當,讓實干者實惠。

  各位代表!站在第一個百年目標實現的歷史節點上,我們滿懷信心!幸福都是奮斗出來的,在譜寫中華民族偉大復興黑龍江篇章的征程上,我們要只爭朝夕,不負韶華,把初心和使命轉化為埋頭苦干、真抓實干的自覺行動,把黨中央的關心支持和人民群眾的熱切期盼,匯聚成干事創業的強大動力,不負重托,不辱使命,傾注心力為黑龍江人民謀幸福,為黑龍江發展謀振興!

  各位代表!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委堅強領導下,緊緊依靠全省廣大干部群眾,不忘初心、牢記使命,銳意進取、奮發有為,為推進黑龍江全面振興全方位振興,全面建成小康社會,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

(責任編輯: 鄭超
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